封政文〔2020〕27 号

 
 
 
各乡（镇）人民政府，县政府各部门:
      现将《封丘县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
 
 

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2020年5月15日

 

封丘县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案

 
      “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，制定和实施好全县国民经济和社会发展第十四个五年规划，对推动封丘县高质量发展，全力打造“四个封丘”意义重大。为贯彻落实好国家和省、市“十四五”规划编制工作会议精神，切实组织做好我县“十四五”规划的编制工作，现提出如下工作方案。
      一、指导思想和编制原则
      （一）指导思想
      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，按照县委、县政府和市“十四五”规划编制工作领导小组办公室决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全力打造封丘高质量发展提供可靠的规划保障和科学的政策指引。
      （二）编制原则
      1.坚持上下结合原则。既要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要立足封丘县发展实际和战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。
      2.坚持全面谋划与突出重点相协调原则。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
      3.坚持战略性与操作性相统一原则。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。
      4.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
      二、主要任务及责任分工
      围绕建立全县“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进我县总体规划、专项规划和区域规划编制工作。
      （一）编制《封丘县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》
      按照国家、省、市要求，在开展全面调研的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”期间发展的战略重点、发展措施、重大布局等，并做出相应的政策安排。县级规划是编制本级和下级专项规划、行业规划以及制定有关政策的依据。《规划纲要》按程序报送县人民代表大会审议通过后，由县政府发布并组织实施。
      （二）编制专项规划、行业规划、区域规划
      围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等重点任务，编制一批县级“十四五”专项规划、行业规划、区域规划。专项规划、行业规划由县自然资源局会同有关部门提出，县直有关部门牵头编制，县自然资源局按程序初审后报县政府审定并发布。区域规划是规划纲要在特定区域的专题展开和细化，由相关单位联合县发改委、县自然资源局等部门编制，报县政府审定后发布实施。
      （三）分解规划目标任务
      县“十四五”《规划纲要》正式发布后，县发改委组织对规划目标和主要任务进行分解，报县政府印发，并组织动态监测和进行中期评估。
      三、工作阶段和时间安排
      参照省、市总体安排，封丘县“十四五”规划编制工作分为以下五个阶段：
      （一）第一阶段：规划部署准备阶段（2020年3月—2020年5月）
一是成立县“十四五”规划领导小组及办公室，落实规划经费，正式启动规划编制工作。各乡（镇）、各有关单位同时成立“十四五”规划领导小组和办公室。二是完成“十四五”规划前期调研。三是各乡（镇）、各有关单位提出希望纳入国家、省、市、县规划的重大改革、重大政策和重大项目建议，报送县发改委汇总。各乡（镇）、各有关单位要对本地、本部门“十三五”规划执行情况进行全面系统评估，特别要对“十三五”规划纲要明确的各项目标任务完成情况进行全面分析，总结成功经验，找准存在的突出问题，为编制“十四五”规划提供依据。
      （二）第二阶段：规划基本思路编制阶段（2020年6月—7月）
一是对“十四五”《规划纲要》将涉及的重要问题组织深化性专题调研；二是开通问计于民、问需于民通道；三是开展重大项目评审论证；四是基本完成专项规划（行业规划）和区域规划；五是组织起草完成规划纲要的基本思路。
      （三）第三阶段：“十四五”《规划纲要》编制阶段（2020年8月—11月）
      在县“十四五”规划基本思路及各级各类规划相互衔接的基础上，深入开展县“十四五”《规划纲要》框架的研究起草工作,按时完成《规划纲要》编制，充分征求社会各界意见并修改后，报县委、县政府审核。
      （四）第四阶段：《规划纲要》报审发布阶段（2020年12月—2021年2月）
      一是将《规划纲要(草案)》按法定程序提交县人民代表大会审议；二是根据审议意见修改后由县政府发布实施《规划纲要》。
      （五）第五阶段：“十四五”《规划纲要》和相关规划分解落实阶段（2021年3月—6月）
      一是组织专项规划（行业规划）和区域规划与县人民代表大会批准的《规划纲要》全面衔接，规划完成报审后及时发布实施；二是分解《规划纲要》主要目标任务，下达落实。
      四、保障措施
      （一）加强组织领导
成立封丘县“十四五”规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在县发改委。各乡（镇）、各有关单位要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务，要明确责任领导、责任科室和责任人员负责本行业（专项）规划编制，责任领导应具体参与规划编制，责任科室负责人为县规划办联络员。
      （二）明确责任分工
      县发改委负责全县“十四五”规划编制的组织与协调，具体承担研究编制全县总体规划，牵头组织有关单位研究制定专项规划，指导各乡（镇）、各有关单位规划编制，做好各项规划的衔接。县直各有关部门是专项规划、行业规划编制工作的责任主体，要按照职能分工，准确把握本行业发展最新动态，深入研究难点热点问题，积极做好专项规划、行业规划编制工作。各乡（镇）、各有关单位要做到积极主动衔接，及时沟通，进度安排与县“十四五”规划纲要编制工作基本保持一致。
      （三）广泛征求意见
      认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、项目论证等前期工作，坚持开门搞规划，采取多种形式广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，特别要注意倾听专家学者和利益相关者的意见和建议，开通人民建议征集渠道和网上规划论坛。
      （四）突出规划重点
      认真分析“十四五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，把规划的着力点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务、民生工程等领域，放在事关封丘县又好又快发展的战略产业培育、重大产业布局、可持续发展能力建设等方面，做深做实，增强针对性和可操作性，使县政府提出工作计划、制定发展政策、审核重大项目、安排政府投资有规可依，同时为企业决策、引导社会投资方向提供参考。
      （五）注重规划的衔接
      规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。县发改委要组织协调好县级规划与上级规划的衔接，组织我县“十四五”规划体系中各类规划的衔接。各规划编制单位要按照下级规划与上级规划主动衔接、单项规划与总体规划主动衔接的要求做好规划的具体衔接工作，保证规划思路的统一性，提高规划重点的全局性，增强规划在解决经济社会发展重大问题上的合力。
      （六）落实规划经费
      “十四五”规划编制和调研等工作所需经费列入2020年度预算。
 
      附件：封丘县“十四五”规划编制工作领导小组名单
 
 
附 件
 

封丘县“十四五”规划编制工作领导小组名单

 
      组　长: 王献臣　县政府县长
      副组长: 袁俊峰　县委常委、县政府常务副县长
      成　员: 李安涛  县政府办公室主任
                 王  凯　县发改委主任
　              张修亭  县科工信局局长
　              曹存坤  县民政局局长
                 赵培栓　县财政局局长
　              马俊勇  县人社局局长
　              郭忠仁  县自然资源局局长
　              冯  峰  县住建局局长
                 杨国良  县城管局局长
　              谢清涛  县交通运输局局长
                 谢景峰  县水利局局长
                 孙银忠  县农业农村局局长
　              张光明  县商务局局长
                 刘玉海  县退役军人事务局局长
                 李东升  县应急管理局局长
                 郭  铮  县市场监管局局长
                 撒振波  县政务服务和大数据管理局局长
                 陈文华  县信访局局长
                 刘德河  县审计局局长
                 王兴民  县司法局局长
                 杨景轩  县医疗保障局局长
                 封立昌  县文广旅局局长
                 张国良  县卫健委主任
                 鲍耀生  县统计局局长
                 刘长山  县扶贫办主任
                 李付峰  县商务中心区主任
                 郭兴妍  县产业聚集区办公室主任
                 徐济民  县环卫(起重）园区办公室主任
                 杜长兴  市生态环境局封丘分局局长
                 李  璋  县供销社主任
                 赵素菊  县气象局局长
                 夏  毅  县税务局局长
                 朱立志  中国人民银行封丘县支行行长
                 吕青平  县自然资源局副局长
                史学杰  县教体局副局长
                李春英  县发改委副主任
                姚永峰  县供电公司经理
                荣  攀  中国电信封丘分公司总经理
                潘治鑫  中国移动封丘分公司总经理
                窦永魁  中国联通封丘分公司总经理　   
      领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，王凯同志兼任办公室主任，李春英同志兼任办公室副主任。